平顶山市城乡一体化示范区安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案

平顶山市城乡一体化示范区安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案

2020年，根据国务院安委会统一部署，在省、市党委政府高位推动下，我区出台并组织实施“1+2+5”方案，顺利完成动员部署和排查整治两个阶段目标任务，全区安全生产专项整治三年行动取得阶段性成效。但也要清醒认识到，我区工作进展不平衡、整治重点不突出、整治措施不得力、责任落实不到位、隐患整治不彻底。2021年，全区安全生产专项整治三年行动进入集中攻坚阶段。为进一步加大专项整治攻坚力度，聚焦难点痛点堵点盲点，精准施策、破解难题，提升本质安全水平，确保专项整治取得实效，现制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九大各届全会精神，深入贯彻新发展理念，全面贯彻落实省、市、区党（工）委管委会决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”工作思路，着力化解存量风险、防范增量风险、管控变量凤险，扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，从根本上消除事故隐患，从根本上解决间题，坚决遏制各类事故发生，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定环境。

二、基本原则

（一）坚持人民至上、生命至上。把人民生命安全放在第一位，坚持底线思维和红线意识，压实党政领导责任、部门监管责任企业主体责任，防范化解重大风险，整治消除重大隐患，扎实推进全区安全生产治理体系和治理能力现代化。

（二）坚持精准施策、掌握主动。全面梳理风险隐患，找准痛点难点，准确把脉、分类指导，严防大而化之、隔靴搔痒、避重就轻，确保攻坚对象精准、措施制定精准、因企施策精准、攻坚成效精准；打好主动仗，变被动管理为主动治理，牢牢掌握安全防控主动权。

（三）坚持破解难题、长效长治。加强研判分析，深挖问题根源，以“抓铁有痕”精神抓好集中攻坚，解决一批长期想解决而没有解决的重大问题隐患；举一反三、提升标准，源头防治、系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。

（四）坚持协调联动、凝聚合力。树立“一盘棋”思想，强化协同作战意识，完善协调联动、会商研判、包干分片、群众举报等工作机制，研究制定系列工作规范，各司其职、各尽其责，提升协同联动处置水平和能力，形成齐抓共管合力。

三、攻坚重点

(一)聚焦树牢安全发展理念集中攻坚。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党（工）委、支部理论学习的重要内容，纳入各级政治学习必修课程。各级组织集中观看学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。进一步加强对安全生产专项整治三年行动的组织领导，推动各镇党（工）委、政府（街道办事处）调整充实安委会，由政府（街道办事处）主要负责人担任主任，分管安全生产工作负责人担任常务副主任，其他分管负责人全部担任安委会副主任；推动政府（街道办事处）组建安全生产专项整治各专题专项整治领导小组，由政府（街道办事处）分管负责人担任相关专题专项整治组长，分别成立工作专班，健全工作机制，全面压实各专题专项牵头责任，全面推动各项重点任务落地落实。5月底前，各镇(街道)调整落实到位。

(二)聚焦安全生产责任落实集中攻坚。参照执行省两办制定的《加强安全生产责任落实若干制度》,参照执行省安全生产通报、提醒警示、挂牌督办、事故提级调查、约谈、巡查和重点管理7项制度的实施细则，把责任约束贯穿到安全生产监督管理全过程。压实安全生产党政领导责任，制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,把安全生产履责情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核，督促协调各级领导干部在日常工作中按照清单履职尽责、落实到位。压实行业监管责任，按照“三管三必须”的原则修订区安委会成员单位职责，制定《重点行业领域安全生产职责分工》,健全和落实部门联席会议制度，推动解决重点行业领域难题和监管漏洞。压实企业主体责任，建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。贯彻落实《刑法修正案(十一)》安全生产条款和新修订的《安全生产法》,加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报，督促企业加强刑事合规体系建设。加强警示教育，组织观看有限空间作业事故等典型案例警示教育片，对2020年事故调查处理和整改措施落实情况“回头看”。

(三)聚焦重大安全风险防控集中攻坚。抓实“两个清单”，全面梳理甄别专项整治三年行动开展以来辨识管控的“问题隐患”“制度措施”两个清单，逐一进行“回头看”,结合实际，持续深入排查存量风险和增量风险，瞄准重大风险，查实重大隐患，排出重点问题，确保“两个清单”高质量。建立安全生产风险研判机制，各级安委办、各有关部门成立重大安全风险研判专班，全面收集风险信息、认真识别风险来源、准确评判风险性质、科学分析风险原因、及时预测风险趋势。全面澄清高危行业领域风险底数，排査住建、交通运输、市政有限空间等重点领域风险隐患，紧盯城市电动车、农村游乐设施、新能源电池回收、大型综合体、网约车、农民进社区上高楼等新型风险隐患，做到心中有数、手中有方。破解企业双重预防建用脱节难题，依法惩处一批未按规定建立双重预防体系、推进不力和建而不用的企业。开展安全生产监测预警系统建设，建筑施工、危险化学品等高危行业企业实现安全风险24小时在线监测预警。

(四)聚焦事故多发频发领域集中攻坚。突出重点领域，盯紧薄弱环节，瞄准攻坚目标，以更高标准深化专项整顿。危险化学品领域，加强生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程全链条安全隐患排查治理。道路交通领域，巩固道路客运企业和车辆整治成果，以“两客一危一货”为重点狠抓整治不放松，从生产标准、货运源头、车辆加装改装路面执法等环节多管齐下整治“百吨王”,加大马路市场整治加强农用车辆安全管理。建筑施工领域，压实施工单位现场作业安全生产主体责任，重点解决最低价中标、层层转包带来的安全投入不足和违规违法建设施工等突出问题，抓紧改革完善相关配套规章制度，实现标本兼治。消防领域，深化消防车通道、电动自行车、彩钢板、“多合一”场所等突出问题综合治理，开展高层建筑、大型商业综合体、集贸市场、物流仓储、养老福利机构学校、医院和城乡结合部、城中村等场所区域专项治理。燃气领域，重点治理瓶装液化气使用环节隐患，推动餐饮、饭店等人员密集场所安装燃气泄漏切断报警装置，严格生产储存运输销售等环节安全监管，严厉打击液化气站掺混二甲醚等违法行为。窨井盖方面，树牢“小井盖、大民生”理念，明确权属，全面普查，规范标识，加强巡检，分类施治，建立机制，提髙安全性能。其他行业领域也要深刻汲取事故教训，强化集中攻坚。

(五)聚焦重点区域“打非治违”集中攻坚。紧盯无证、无资质、证照不全或过期、超许可(资质)范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输等活动，尤其是对可能导致各类事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行为、屡禁不止的顽固违法违规行为，采取联合执法检查、专项执法检查等形式，全方位地开展“打非治违”专项行动。对瞒报、谎报、迟报生产安全事故等行为，铁腕整治；对因非法违法生产经营行为导致较大及以上生产安全事故的，按规定纳入失信“黑名单”,实施联合惩戒。对安全培训、安全评价等社会中介机构开展专项执法检查，严厉打击虚假培训和安全评价等违法违规行为。

(六)聚焦高危行业领域安全技能提升集中攻坚。落实《河南省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》,聚焦化工危险化学品等高危行业企业，实施安全技能提升行动，凡发生亡人责任事故的企业主要负责人和安全管理人员一律重新参加培训并经培训考核合格后，才能上岗。

(七)聚焦精准监管执法能力提升集中攻坚。落实应急管理综合行政执法改革，实施年度监督检查计划，加大“四不两直”暗查暗访和“双随机、一公开”执法力度健全完善分类分级差异化执法机制，确保重点生产经营单位全覆盖，一般企业不低于三分之一。建立完善联合执法机制，加强职能部门协同配合。

(八)聚焦应急处突救援能力提升集中攻坚。推动工业园区等产业集聚区内生产经营单位建立联合应急救援队伍，督促高危企业、人员密集场所等建立专业化救援队伍，指导小微企业与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，提高应对突发事件能力。宣传贯彻落实《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020),将事故应急预案和定期组织演练情况纳入执法计划，完善应急救援制度和措施，最大程度减少事故和次生伤害。